杭州争当浙江高质量发展建设共同富裕示范区城市范例行动计划
2021-07-30 13:55  橙市互动 殷军领

共同富裕,杭州方案,今天正式发布!


文件全名《杭州争当浙江高质量发展建设共同富裕示范区城市范例的行动计划(2021—2025年)。


目标瞄准2025,三年半后,就在眼前。


推进七方面“先行示范”、打造七个“省域范例”


实现两个率先:率先探索破解新时代社会主要矛盾的有效途径,率先形成推动共同富裕的体制机制。

 

一、主要目标:六个方面,实现共富


基本达到生活富裕富足、精神自信自强、环境宜居宜业、社会和谐和睦、公共服务普及普惠。


(1)先富引领


人均GDP突破18万元(如果按独立的经济体,根据IMF公布世界各国2020年人均GDP排名,18万人民币相当于27756美元,世界排名第32位)。


全员劳动生产率(GDP/年平均从业人员数)达到27万元/人。


数字经济核心产业主营业务收入实现翻一番、超过2万亿元。


跻身国际消费中心城市行列。

 

(2)区域共富


九大星城: 即萧山、余杭、临平、钱塘、富阳、临安、桐庐、淳安、建德等,城市功能不断完善;


核心城区: 上城、拱墅、西湖、滨江4个区组成,城市人口向九大星城疏散、新流入人口向九大星城集聚。


“轨道上的杭州”基本成型,全面建成都市圈、省域、市域、城区4个“1小时交通圈”。


城市公园绿地服务半径覆盖率达到90%。

 

(3)城乡共富


每千人口拥有婴幼儿照护设施托位数达到4.6个。


儿童平均预期受教育年限达到16年、高等教育毛入学率达到73%。


人均预期寿命超过83.88岁。


未来社区、乡村新社区建设全域推进。


市域基础养老金统一标准,基本养老保险覆盖率达到100%。

 

(4)群体共富


居民人均可支配收入达到8.5万元。


家庭年可支配收入10—50万元的群体比例达到85%、20—60万元的群体比例力争达到50%。


中等收入群体呈现橄榄型。


城乡居民收入倍差缩小到1.7以内。

 

(5)精神共富


每万人拥有公共文化设施面积达到5000平方米。


文明好习惯养成实现率达到90%以上社会诚信度达到96%以上。


争取成为全国文明典范城市。


亚运会和亚残运会成功举办。

 

(6)地区共富


杭州都市区、都市圈建设取得明显成效。


杭甬“双城记”形成更多标志性成果。


绍兴、湖州、嘉兴等一体化合作不断深化。


援助资金用于保障和改善民生的比例达到90%以上。

 

二、建设全球数字变革策源地,增强发展空间和动能支撑


 (1)优化特大城市空间格局


“一核九星、双网融合、三江绿楔”,这也是杭州特大城市空间格局。


“一核”即核心城区,上城、拱墅、西湖、滨江,主要承担中央活动区功能,要成为“大杭州”的强劲极核。


“九星”即萧山、余杭、临平、钱塘、富阳、临安、桐庐、淳安、建德,要建成“产城融合、职住平衡、生态宜居、交通便利”的综合节点性城市。


九大星城分三个类型:


萧山、余杭、临平为紧密联动型,要成为“大杭州”的重要增长极;


钱塘、富阳、临安为融核提升型,要成为“大杭州”的魅力新城区;


桐庐、建德、淳为生态赋能型,要成为“大杭州”的靓丽后花园。

 

(2)推进高水平科技自立自强


科技创新新型举国体制,全力增强创新策源力、技术供给力、成果转化力,打造国际一流的“互联网+”、生命健康和新材料科创高地。


(举国体制、全力增强,八字可见杭州之决心)


如何实现,要依靠大科学装置——城西科创大走廊、之江实验室(成为国家实验室)、良渚、西湖、湖畔实验室、浙大超重力离心模拟、北航超高灵敏极弱磁精密测量等。


目标:创建综合性国家科学中心。

 

(3)构建具有国际竞争力的现代产业体系


实现路径:数字产业化。


形成有国际竞争力的产业集群:包括人工智能、视觉智能、集成电路、车联网等。


培育千亿级先进制造业集群:包括生物医药、新材料、节能与新能源汽车等。


推广协同制造、服务型制造、智慧制造、个性化定制、全生命周期管理等制造新模式。


(4)全面提升城市国际化水平


亚运会:高品质建成“亚运三馆三村”重大工程,实施一批智能亚运重大标志性项目,全面提升城市无障碍设施保障水平。


浙江自贸区杭州片区:在新型国际贸易监管、通关一体化改革、数字贸易制度机制建设等方面集成改革、先行先试。


跨境贸易:筹办全球数字贸易博览会,基本建成全球数字贸易中心。

 

(5)构建热带雨林式创新创业生态


建设国家营商环境创新试点城市,打造“掌上办事之城”。


全面构建“产学研用金、才政介美云”十联动的区域创新生态。


加强和改进反垄断和反不正当竞争执法,防止资本无序扩张。

 

(6)有序推进碳达峰碳中和


能源、工业、建筑、交通、农业、居民生活6大重点领域绿色低碳转型;探索发展氢能源。

 

三、城乡区域一体化发展,全市人民共享高品质生活


(7)构建互联互通的基础设施体系。


杭州交通网:要都市可达、全市快联、多心加密、组团互通。


航空:杭州萧山国际机场要扩容提升


地铁:轨道交通三期项目建设要完成,四期项目要启动实施。


重大项目:杭州西站枢纽、运河二通道、杭州中环工程、杭淳开高速等重点项目要推进建设。


城乡交通:市域较大自然村客运通达率100%。


5G建设:5G基站乡镇以上地区全覆盖、5G网络重点行政村全覆盖。

 

(8)优质公共服务,均等可及。


美好教育:高水平建设。


学前教育:要覆盖城乡、优质普惠。


大力规范校外培训机构(详见国办印发的“双减”意见,“大力”两字,信号已经非常明显了,但说的是“规范”,就是允许发展,但不能无序、肆意)。


婴幼儿照护:加快建设普惠婴幼儿照护服务体系,多渠道降低生育、养育、教育成本。


老年人养老:发展普惠型养老服务和互助性养老,全面建立居家社区探访制度,探索建立“养老顾问”机制。


(两个形态:普惠型、互助性;两个机制:社区探访、养老顾问)。

 

(9)完善城乡住房保障体系。


率先开展职住平衡创新工作。


探索研究特定区域购房政策。


积极推进共有产权住房建设。


(三个政策,杭州正在征求意见。比如“职住平衡”,杭州考虑选择湘湖·三江汇未来城市先行实践区开展试点,优先保障户籍和工作在本区域的居民购房需求)。


增加九大星城住房用地供给比例,创新保障性租赁住房筹建方式,加快人才专项租赁住房、蓝领公寓建设。


老旧小区:探索“拆改结合”试点,实现加装电梯“能改尽改、愿改就改”。


(“拆改结合”相关意见也在征集,根据《关于构建共建共享公共服务体系的专项计划(征求意见稿)》总体原则:自愿有偿,成熟一个实施一个。建设时:允许调整容积率、建筑高度、公建配比等。


简单理解:推倒重建,改造成本需要居民承担(或者部分承担),增加的面积要出钱购买。因为有偿,所以要自愿)

 

(10)构建市域统筹的社会保障体系。


逐年提高城乡居民养老保险基础养老金标准。


适时调整参保人员缴费档次和补贴标准。


落实异地就医结算,试点长期护理保险制度。


提升低保低边医疗、教育、住房、就业救助水平,完善流浪乞讨救助管理体系。

 

(11)健全城乡融合发展的体制机制。


大力推进农村转移人口市民化。


调整完善积分落户政策。


探索农村集体经营性建设用地入市制度。


高水平推进未来社区建设,打造多功能、复合型、亲民化的未来社区生活场景。


开展未来乡村建设试点,确保每个村(社区)具备“六个有”功能,即有卫生健康诊疗服务、有文体活动场所、有老年助餐服务、有便民服务网点、有公共交通服务、有退役军人服务。

 

四、深化收入分配制度改革,不断缩小居民收入差距


(12)推进就业更加充分更高质量。


探索完善快递小哥、网约车司机、网络主播等新业态从业人员劳动权益保障机制。


大力开展职业技能培训。


实施新型职业农民培育工程。

 

(13)居民收入和中等收入群体双倍增。


全面拓宽城乡居民财产性收入渠道。


引导农户自愿以土地经营权等入股企业。


全市最低工资标准提高到城镇从业人员平均工资的40%以上


低收入农户收入年均增速达到10%,居民收入十年翻一番。

 

(14)财政政策调节收入机制更完善


加大民生投入力度。


对困难家庭和个人提供临时救助。


更加精准高效直接惠企利民。

 

(15)大力发展公益慈善事业。


探索“互联网+慈善”模式。


打造“接收捐赠、链接资源、居民互助、阳光公开”的全市慈善公益平台。


支持公益创投、网络众筹、慈善信托、公益拍卖等新型公益模式规范发展。


开展以“慈善一日捐”等为代表的全民性慈善活动。

 

五、推进社会全面进步,建设文明和谐美丽家园


(16)丰富人民精神文化生活。


持续放大西湖、大运河、良渚古城三大世界遗产综合带动效应。


高水平推进大运河国家文化公园、良渚国家考古遗址公园、之江文化产业带、钱塘江诗路文化带建设。


有序推进南宋临安城遗址、钱塘江古海塘等申遗工作。


加快建设国家版本馆杭州分馆、国家(杭州)短视频基地、杭州博物馆、杭州美术馆、中国印学博物馆、杭州音乐厅、南宋博物院、杭州文化国际交流中心、杭州未来科技文化中心等文化地标性设施。

 

(17)全力打造“湿地水城·大美杭州”。


推进新时代美丽杭州建设,建绿色开敞空间和生态安全屏障。


实施运河山水景观连廊工程,积极申办“园博会”。


提升三江两岸人文景观,打造江南园林城市。


实行最严格的生态环境保护制度,建成全域“无废城市”。

 

(18)全面提升平安杭州法治杭州建设水平。


加快建设市域社会治理现代化标杆城市。


完善基层协商民主机制、“民呼我为”长效机制。


加强数据安全和个人信息防护。


探索数字孪生机制,率先建成城市智能感知网。


六、扛起责任担当,为全省全国大局多作贡献


(19)充分发挥龙头领跑示范带动作用。


深入推进建设杭州都市区、都市圈。


规划建设杭绍、杭嘉、杭湖三大一体化合作先行区


探索民生领域“一卡通”。


推进医保异地就医结算便利化、交通出行管制政策同城化、跨市域公交线路拓展等同城话民生实事项目。

 

(20)深入开展跨省合作和对口支援。


加快建设杭衢黄省际旅游合作示范区。


谋划推进一批精品文化项目、优质旅游项目


重点做好与四川省广元市、甘孜州等地的产业合作、劳务协作和消费帮扶。

 

七、落实工作保障,凝聚强大合力


(21)加强组织领导。


新成立一个委员会,一个领导小组——


市委成立社会建设委员会,下设办公室。


市委、市政府建立高质量发展建设共同富裕示范区领导小组,市委主要领导任组长,领导小组办公室设在市发改委。


信号清晰:把党的全面领导贯穿推动高质量发展促进共同富裕的全过程各领域。

 

(22)驱动制度重塑。


做优做强城市大脑


探索建设产业大脑


加快形成一批群众爱用、基层受用的多跨场景重大改革成果。

 

(23)强化系统观念。


科学确定合理的发展指标和标准


按照经济社会发展规律循序渐进、脚踏实地、久久为功。


不吊高胃口,不搞“过头事”。


尽力而为满足实际需求,又量力而行保障持续供给


(系统谋划,辩证思维贯穿始终)。

 

(24)营造良好氛围。


宣传报道全方位、多渠道。


鼓励劳动者通过诚实劳动、辛勤劳动、创新创业实现增收致富。


目标让每一个人都成为共同富裕的直接参与者、积极贡献者、共同受益者,形成全民推动共同富裕的良好局面。


橙柿互动记者 殷军领



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